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深度貧困地區脫貧攻堅行動方案

實施方案 相關范文 編輯:清漓 發布時間:2017-11-1

深度貧困地區脫貧攻堅行動方案

為貫徹落實全省深度貧困地區脫貧攻堅推進大會精神,確保如期完成脫貧攻堅任務,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持“市嚴格督導、縣具體落實、重在鄉村”的管理體制,堅持黨政“一把手”負總責的工作責任制,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,圍繞“113攻堅戰”部署,以解決深度貧困地區突出制約問題為重點,以重大脫貧攻堅工程和到村到戶幫扶措施為抓手,加大政策傾斜力度,集中力量攻關,確保深度貧困地區和貧困群眾如期同步小康。

(二)攻堅范圍。根據國家和省對深度貧困地區的劃分標準,結合我市實際,綜合考慮貧困人口規模、貧困發生率、農村居民人均可支配收入等指標,明確全市深度貧困地區有以下貧困縣、貧困鄉鎮和貧困村。

1.深度貧困縣:xx縣、xx自治縣、xx縣。

2.深度貧困鄉鎮:分為省級深度貧困鄉鎮和市級深度貧困鄉鎮。省級深度貧困鄉鎮3個,分別為威寧自治縣石門鄉、赫章縣河鎮鄉、納雍縣董地鄉;市級深度貧困鄉鎮18個,分別為納雍縣昆寨鄉、豬場鄉、鍋圈巖鄉、左鳩戛鄉、羊場鄉、新房鄉,威寧自治縣新發鄉、板底鄉、龍場鎮、大街鄉、黑土河鎮、海拉鎮,赫章縣河鎮鄉(同為省、市級深度貧困鄉鎮)、鐵匠鄉、雙坪鄉、安樂溪鄉、結構鄉、德卓鄉。

3.深度貧困村:貧困發生率為20%以上的529個貧困村。

(三)攻堅目標。到2020年,我市深度貧困地區穩定實現農村建檔立卡貧困人口“一達標、兩不愁、三保障”,達市級“四有五覆蓋”的脫貧標準,農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平;確保現行標準下深度貧困地區建檔立卡貧困人口實現脫貧,3個深度貧困縣全部摘帽,3個省級深度貧困鄉鎮、18個市級深度貧困鄉鎮全部退出,529個深度貧困村全部出列,解決區域性整體貧困。

(四)攻堅導向。堅持實打、實干、實效,精準聚焦制約深度貧困地區發展的突出短板,采取超常規舉措實施重大脫貧攻堅工程,確保扶貧成效精準到村到戶到人。

二、攻堅重點

認真落實習近平總書記關于“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區,新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區,新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區”的要求,按照省委、省政府的統一安排,將已在深度貧困地區布局的建設項目提前啟動,確保農村普遍適用的項目工程優先在深度貧困地區實施,著力打好攻堅戰。

(一)實施脫貧攻堅農村公路“組組通”大決戰。充分發揮交通在脫貧攻堅中的先導作用,按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求,從2017年8月起,在全市開展脫貧攻堅農村公路“組組通”三年大決戰,到2019年實施完成省規劃的1.67萬公里通組硬化公路建設任務,優先支持深度貧困地區和當年擬脫貧摘帽縣率先實現“組組通”硬化公路。堅持科學規劃生態優先,全面推進重點突破,注重質量安全有效和監督有力機制健全的原則,科學編制項目發展規劃,因地制宜確定建設標準,探索創新項目實施模式,建立質量安全監督體系,精準落實長效管養責任,全面提高農村貧困群眾出行質量和安全。

(二)實施產業扶貧三年行動計劃。把產業扶貧作為“第一硬仗”,圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標,大力推動“鄉鄉鎮鎮建農業園區”,全面建成326個省市縣鄉級梯次發展的現代高效農業示范園區。立足我市氣候條件及資源優勢,結合產業區域及布局,合理調整全市農業產業結構,以項目為依托、以技術為支撐、以市場為導向,培育和做大一批蔬菜、馬鈴薯、生態畜牧業、特色經果林、食用菌、中藥材等產業基地。到2019年底,力爭全市蔬菜、茶葉、馬鈴薯、中藥材、特色經果林、食用菌種植面積分別發展到350萬畝、100萬畝、538萬畝、110萬畝、500萬畝、8萬畝,累計出欄生態家禽3690萬羽,肉牛存欄xx5萬頭,實現產業覆蓋1089個貧困村65.7萬貧困人口。以恒大集團等社會幫扶為契機,因地制宜規劃建設一批標準化、規模化、特色化基地,配套建設育苗中心、生產大棚等設施,確保到2019年大棚面積增加到17.9萬畝。探索和推廣“黨支部+合作社+龍頭企業+農戶”等多種經營模式,進一步完善利益聯結機制。2017年實現每個村培育農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體2個以上,大力發展冷鏈物流,推動畢節綠色優質農產品銷售。把發展農村電商作為助推脫貧攻堅、實現創業就業和增收致富的新舉措,立足本地特色優勢,積極引導電商企業、個體商戶參與,三年累計在貧困村新增建設電商服務站點60個以上,累計打造農產品銷售特色網店100個以上。

(三)全力推進易地扶貧搬遷項目建設。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重,牢牢把握“搬遷是手段、脫貧是目的”根本要求,積極爭取國家和省支持,全力支持配合恒大集團,加快推進2017年和2018年項目建設,確保到2018年9月底前完成“十三五”期間28萬人(其中貧困人口13.29萬)的易地扶貧搬遷任務。堅持縣城集中安置,引導貧困地區農業人口向城市和非農產業轉移。落實“五個三”要求,統籌完善配套政策、措施和產業發展,統籌就業、就學和就醫等問題,切實解決搬遷群眾長遠生計。加強就業技能培訓和產業政策扶持,想方設法對接落實穩定的就業崗位,確保每一個搬遷家庭至少有1名勞動力實現穩定就業,努力為貧困戶筑起“脫貧致富夢”。

(四)加快推進農村危房改造和住房保障。按照“住房安全有保障”的精準脫貧和新一輪“六個小康”行動計劃要求,加快推進農村危房改造和住房保障工作。堅持住房最危險、經濟最困難的原則,以“四類重點對象”的危房改造為重點,確保到2019年底,完成全市xx.78萬戶左右農村危房改造任務。以建制村為單位,爭取到2018年底完成村莊建設規劃全覆蓋,嚴格落實“一戶一宅”制度,堅決防止發生建新不拆舊、建新仍住舊、攀比跟風和貪大求洋等現象。建立質量安全常態化管理機制,實現質量安全監管。

(五)加大貧困勞動力培訓轉移就業及勞務輸出。充分整合恒大集團等幫扶資源,對有勞動能力未就業的貧困對象開展全員培訓,突出就業技能、實用技術人才、民族特色手工藝、技能教育長期培訓等重點,使他們掌握一技之長,到2019年全市就地就業或轉移就業貧困家庭勞動力20萬人左右。加強與重點地區溝通對接,以對口幫扶城市和京津冀、長三角、珠三角等發達地區為重點,積極開展勞務協作。不斷加強就業服務,拓寬勞務輸出渠道,促進實現轉移就業和就地就近就業,確保每一個農村建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上實現就業創業。

(六)加快推進旅游扶貧。堅持把旅游扶貧作為產業扶貧的重要抓手,把鄉村旅游作為精準扶貧的重要途徑,把解決更多貧困人口就業作為旅游發展的重點方向,重點對全省深度貧困地區的旅游資源優先開發利用。到2019年,建成8個重點景區旅游扶貧示范區,150個鄉村旅游扶貧重點村,1000家鄉村旅游扶貧示范戶(點)。通過大力實施旅游項目建設、景區帶動、旅游資源開發、鄉村旅游及其標準化建設、旅游商品開發、“旅游+”多產業融合發展、旅游結對幫扶、教育培訓等扶貧工程,“十三五”期間帶動7.5萬人建檔立卡貧困人口脫貧。

(七)全面落實醫療健康扶貧。全面落實四重醫療保障制度,對罹患兒童先天性心臟病等13種大病的貧困人口實施集中救治,對罹患36種慢性病的貧困人口實施健康管理,確保建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民醫保,確保建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率100%。到2019年,全市貧困地區醫療衛生資源配置水平大幅提升,基層醫療衛生服務明顯改善,實現人人享有基本醫療衛生服務,貧困人口和11類特殊人群患病得到及時有效救治保障,個人就醫費用負擔大幅減輕,因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

(八)切實強化教育扶貧。以“改善辦學條件夯基礎、職業教育為突破、學生資助兜底線、教育幫扶激活力”為原則,著力構建覆蓋全市建檔立卡貧困戶教育發展幫扶工作機制,深入推進教育精準扶貧。到2019年,所有貧困村義務教育學校基本辦學條件得到全面改善,學前三年毛入園率達到90%,九年義務教育鞏固率達到95%以上。全面構建“免、獎、助、貸、補”多位一體,覆蓋幼兒園到大學貧困學生的精準資助體系,確保應助盡助、應貸盡貸,保障貧困家庭子女受教育權利;大力推進職業教育,調整中(高)職院校專業結構,以貧困鄉鎮、貧困村及貧困戶為重點,堅持就業導向,整合培訓資源,統籌培訓項目,創新培訓方式,全面推進農村貧困勞動力全員培訓,圍繞就業技能、農村實用人才、民族特色工藝開展培訓48.03萬人次。

三、政策舉措

(一)加大資金投入力度。加大市級財政資金對深度貧困地區的投入力度,確保市級每年投入專項財政扶貧資金1億元,各縣(區)每年按每個貧困人口不低于150元的標準預算安排財政專項扶貧資金,并傾斜用于深度貧困地區及當年計劃出列的貧困村。集中整合行業資金、部門資金,重點用于深度貧困地區脫貧攻堅項目。加強與廣州市、恒大集團等幫扶城市和企業的溝通協作,力爭更多幫扶資金傾斜用于深度貧困地區項目建設。

(二)加大金融扶貧力度。加大脫貧攻堅投資基金扶貧產業子基金的落地力度,用好用活畢節試驗區開發扶貧生態建設(浦發)投資基金等基金,進一步爭取省扶貧基金和省級政策性金融扶貧實驗示范項目資金的投入。

(三)利用好省脫貧攻堅用地政策。抓住省政府在14個深度貧困縣開展土地利用總體規劃評估調整,統籌各類建設用地規模、布局和時序的機遇,足額保障3個深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標,指導和幫助3個深度貧困縣實施增減掛鉤產生的節余指標優先實現交易流轉,土地級差收益優先用于易地扶貧搬遷和農村危房改造。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全面實行深度貧困地區脫貧攻堅指揮長制和聯席會議制度。由市領導定點幫扶3個深度貧困縣20個深度貧困鄉鎮,落實“市級領導必到鄉(鎮)、縣級領導必到村、鄉級領導必到組、村級領導必到戶”制度。由市直幫扶單位、市脫貧攻堅六項行動牽頭單位負責協調各類幫扶資源,集中投入定點幫扶鄉鎮,推動幫扶鄉鎮如期摘帽。3個深度貧困縣黨政主要領導為全縣脫貧攻堅的第一責任人和指揮長,必須做好人力調配、資金使用、措施落實、項目落地、跟蹤問效等工作。20個省市深度貧困鄉鎮定點包干脫貧攻堅組織領導體系和攻堅職責保持不變,確保不脫貧不脫鉤,隊伍不解散。深度貧困村脫貧攻堅要重點強化村支兩委負責人、駐村工作隊和第一書記、縣屬職能部門、鄉鎮黨政負責人的工作責任,重點強化發動群眾、用好資金、管好項目、政策落地等職責。

(二)加強基層組織建設。深入實施加強基層組織建設助推脫貧攻堅“七大工程”,確保3年內80%的村級組織活動陣地面積達400平方米以上。扎實開展“規范•示范•典范村”創建,推動村建黨總支、組建黨支部,形成黨總支連黨支部、黨支部連黨小組、黨員連農戶的組織機制。今年逐步在13xx個村設置黨總支。選優派強第一書記和駐村干部,今年內全部配齊3650個村(社區)第一書記,嚴格落實好“一宣五幫”職責。推進在脫貧攻堅一線發展農民黨員,確保發展的新黨員中40歲以下及高中以上學歷的均達到80%以上。推動落實好《學習踐行“塘約道路”助推“大扶貧”戰略的實施意見》“1+7”文件,走好“黨建引領、深化改革、組織起來、共同致富”新路,確保年內全部消滅集體經濟“空殼”村。

(三)加強改革創新。鼓勵深度貧困地區大膽改革創新,通過改革不斷釋放脫貧攻堅活力,各級脫貧攻堅試點優先安排在深度貧困地區實施。全面推行“三變”改革和“塘約道路”,不斷探索資產收益扶貧新路子。建立健全農民專業合作社和扶貧龍頭企業與貧困人口的利益聯結機制,完善貧困人口參與方式、用工酬勞、收益分配等辦法,采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,激發脫貧內生動力。通過政府購買服務等方式,支持經營性服務組織從事脫貧攻堅公益性服務。強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任,對有能力卻不履行贍養義務,為享受農村低保或扶貧政策分家立戶、遺棄老人的,采取公益訴訟等形式,幫助維護老年人的權益

(四)加強監督執紀問責。開展扶貧領域“護民生、促脫貧”監督執紀問責專項行動。建立健全與扶貧工作重點部門的溝通協調機制,拓寬扶貧領域問題線索來源渠道,持續精準開展專項監察。深入落實《貴州省國家公職人員、村(社區)干部落實惠民政策行為規范(試行)》,加大扶貧領域問責工作力度,及時通報扶貧領域典型案例,強化對脫貧攻堅決策部署貫徹執行情況的監督檢查,推進扶貧領域作風建設,嚴肅查處扶貧領域違紀違法行為,強化監督執紀問責,推動落實“兩個責任”,以鐵的紀律服務保障脫貧攻堅。

(五)加強督查督導和考核評價。各級扶貧開發領導小組要定期召開會議研究解決改革工作中存在的問題,實行“月調度,季通報,年考評”,及時掌握工作進展情況,保障改革的順利推進。要加大督查督導力度,強化結果運用,對改革工作推進好、成效明顯的進行表彰;對改革工作滯后,問題長期沒有得到解決,影響全市脫貧攻堅大局的,對相關責任人嚴肅問責。充分發揮大數據優勢,運用好“扶貧云”,加強對到村到戶扶貧項目資金使用效果的監測評價。用好市縣“扶貧專線”。總結宣傳和擴大表彰脫貧攻堅先進典型,抓好督查問題整改落實。積極支持各民主黨派、人大代表、政協委員對深度貧困地區依法開展監督。積極支持新聞媒體和社會各界加大對脫貧攻堅的監督。發揮好考核指揮棒作用,從嚴從實考核縣鄉兩級脫貧攻堅實績,圍繞“大比武”重點內容,完善考核辦法,用好通報、獎勵、約談、問責等手段,推動7個貧困縣和3個有扶貧開發任務的縣(區)更好落實責任。加大激勵表彰力度,每年評選表彰一批脫貧攻堅先進集體和優秀個人。